一位老伯走进立案大厅，挨个儿将所有窗口看了个遍，“民商立案”、“排期、送达”、“上诉、诉讼费核算”，最后停在了“行政立案”窗口前。同事看了一眼老伯递过的材料，是行政诉讼案子，“阿梅，你帮忙看看吧？”
     我接过材料一看，有手写的起诉状，也有行政合同，便问：“阿伯，你要起诉什么呢？”
   “我要起诉XX镇计生委，我们签有合同的，现在他不按合同履行。” 
   我再仔细看了一下他的起诉状，原告是阿伯的儿子和儿媳，被告是XX镇计生办，事实理由部分写得很复杂，但没有具体的诉讼请求。“阿伯，你的起诉请求是什么啊？”
   “就是起诉XX镇计生委不履行合同咯！”
   我感觉这样问下去是没用的，阿伯对起诉状的格式没有概念，对行政诉讼也可谓一窍不通，于是换个方式问，“你是帮你儿子儿媳来起诉的吧，你们为什么要起诉计生办呢？”
   “因为他不按合同履行，我小孙女按是按合同隔了五年出世的，但他当我们是超生，还跟村里面打招呼，导致我小孙女不能享受村里的分红。”
   “哦，其实你是因为村里不分红给你小孙女才来起诉的呀？”
   “是的。”
   “村里分红的问题是村里的事，你说镇里打了招呼，但这个没证据，打招呼也不构成一个行政行为。行政诉讼是对政府机关作出的具体行政行为起诉的，你说的分红问题属于村民自治的问题，首先应找村小组解决；如果村小组解决不了，你们认为村小组不给分红是违法的，就找镇政府解决，由镇政府作出行政裁决，对你小孙女是否是该村集体成员，是否应享受分红，应当分多少红等问题作出一个行政处理决定；如果你们再不服，才来法院提起行政诉讼，是这样一个处理程序。”
    “是这样的吗？”
    “是的，因为分红涉及到村集体成员资格的认定，这不是法院认定的了的，要由政府来认定，政府认定了，不服再以政府为被告打行政诉讼官司，法律规定就是这样一个处理途径。”
    “但他确实没有按我们签订的行政合同履行啊？”
     我再仔细看了合同的条款，这是XX镇计生办同阿伯儿子、儿媳签订的一份行政合同，其中第五条约定阿伯儿子、儿媳第一胎是儿子，五年以后，计生办再安排他们生第二胎。我继续问：“你的意思是你小孙女是隔了五年再生的，是符合合同约定的，但计生办处罚了你们，违反了合同约定吗？”
    “是啊，你看这是征收抚养费的单据。”
     我看了一下，是该镇计生办开出的社会抚养费收据，金额是10000元，时间是2010年3月。“你认为计生办不应该收你们的钱？”
    “是的，我们是合法生育的。”
    “我明白了，你一开始说要打行政官司，就是要他们撤销对你们的处罚，返还罚你们的钱，是吗？”
    “是的。还有就是他们打招呼不让村里给我们分红。”
    “你其实有两个问题，一个是分红的问题，一个是社会抚养费的问题。分红的问题刚才我已经跟你说了，先找村里面解决，解决不了再找镇政府处理，由镇政府作出一个行政处理决定，如果对镇政府的决定再不服，再来提起行政诉讼。对于第二个问题，这是一个行政处罚行为，是可以诉的，但诉的对象不是XX镇计生办，而是XX镇政府，计生办只是镇政府内设的一个工作部门，他作出的行为对外是由镇政府来负责的。因此如果你们要告，被告也应是镇政府，而不是计生办。还有一个问题，这个罚款是2010年3月交的，表示你们那时就知道被罚款了，根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼应在知道或应当知道具体行政行为作出之日起三个月起诉。你被罚款了就表示你知道这个具体行政行为了，现在是2013年11月，已超过了3个月的起诉期限，所以，即使你起诉，可能也会被法院裁定不予受理。”
    “但是计生办当时并没告知我们要在3个月内起诉啊？”
     这个问题，我感觉阿伯还是提得挺有水平的，因为《行政诉讼法》规定行政机关作出具体行政行为时，应告知当事人不服的起诉期限，如果未告知，就不适用3个月的起诉期限。至于行政机关到底有无告知阿伯家人，单凭现在的材料不得而知，于是，我告诉阿伯，“你如果坚持要起诉，以你儿子、儿媳作为原告，以XX镇政府为被告，重新写好诉状，并提供相关证据再来。是否受理，待法院审查后再告知。”“我这样说，你清楚了吗？”
    "清楚啦，清楚啦！"
    阿伯听完，神情轻松了很多，感谢我解释得很清楚，然后满意地回去了。
    看到阿伯展露的笑容和远去的背影，我也轻松了许多，心里也有种满足感，虽然我知道接下来这位阿伯还会再来，还会出现更多的问题，但我还是为自己能令当事人口服心服而感到满意。