改革开放40周年，全国人民对于改革开放40年的所取得成果、成就而感到骄傲，而广东作为改革开放的排头兵，更是改革开放的一个重要历史见证。广东，得改革开放之先，创造了对外开放和体制改革的先发优势，四十年间，全省经济保持稳定快速发展势头，社会经济面貌发生了巨大变化，取得了举世瞩目的成就。广东在改革的大潮中逐步确立了与商品经济相适应的市场观念、价值观念、时效观念、信息观念、法制观念等等新的观念。思想的解放，观念的更新，给经济发展注入了一股强劲的活力，有力地促进了广东经济先行发展。

随着社会的进步，经济的发展，商品经济使得人与人联系越来越紧密，商品交流、生活服务越来越频繁，随之而来纠纷越来越多。人民群众在享受经济发展、在享受改革开放的红利的同时，所面临的纠纷则越来越多，需要面对的法律问题越来越多。社会公众的法制意识也显著增强，司法环境发生深刻变化，司法工作遇到很多新情况、新问题，先行司法体制和工作体制中存在的不完善、不适应问题日益凸显，需要在改革中逐步完善和发展，因此在改革开放的大潮流中，司法改革也在不断前行。司法改革作为司法体制工作中的一项重大举措，目标是不断完善和发展我们司法体制和司法大环境。下面主要回顾一下司法实践工作中在历史发展中存在的一些问题。

一、司法腐败问题。在改革开放初期，国家在整个司法投入经费不足的情况下，曾经实行过一段时期的“自收自支”的政策，也就是说，法院的经费不足，需要法院自行解决，自己搞创收。这种做法虽然在一定的程度下解决了司法经费不足的问题，但是这个口子一开，国家权力机关的性质就发生了变化，司法腐败问题也随之而来，而现在预防和消除司法腐败问题是司法改革中的一个重中之重。同时，司法经费主要是由当地财政统筹拨款，这一财物管理制度往往会有一种“吃人嘴短”、“拿人手段”的错觉。一些案件会受到地方政府的干涉、阻碍，影响了司法独立性，还常常给当事人造成法院与政府是一家的错觉，严重影响了司法公信力，人民群众对于“一府两院”的概念和运行方式比较模糊，一知半解。

二、行政事务多，司法机关收行政化问题。长期以来，中国对司法人员实行与普通公务员相同的管理模式，一些地方党委、政府常常把法院、检察院等司法机关等同于普通的党政机关对待。招商引资、拆迁、创文创卫等党政机关的任务常常被分配到司法机关，不仅牵扯了办案精力，分散了办案力量，而且造成大量办案人员把宝贵的时间安排在行政工作事务中，不利于审判事业的发展，办案人员专心办案的积极性也大打折扣。

三、司法人员管理模式欠佳。由于没有确立科学的法院人员分类管理制度，导致法官人数庞大，而辅助人员稀少，大量与行使判断权无关的辅助事务也需要法官去处理，一些比较简单程序性工作例如送达、文书校对、当事人咨询答疑等工作也需要法官亲自处理，法官集中精力办案的时间减少，造成司法效力低下，最终形成案多人少、忙闲不均现象并存的结构性矛盾。

为解决长期以来司法工作中存在的严峻问题，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为维护人民群众合法利益，维护社会公平正义，维护国家长治久安提供坚强可靠的司法保障。司法改革一直在进行，并且一直在进步，司法工作也在改革中得到逐步的完善和发展。主要建立了以下的制度：

一、改革司法管理体制，推动省一下法院人财物统一管理。改革之前，由于我国司法人员和地方法院的经费，主要是按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，即由同级地方财产统筹拨款。这样使得司法机关很容易受制于地方行政部门，容易助长地方保护主义，影响司法公正，乃至滋生各种司法腐败。因此，必须要改革司法管理体制，推动省以下法院人财物统一管理。对人的统一管理，主要是建立法官统一由省提名，管理并按照法定程序任免的机制；对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院经费由省级政府部门统一管理机制，同时地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物以及追缴的赃款赃物等，统一上缴省级国库。这些改革在广东已经逐步得以落实。实现人财物统一管理，提高了司法工作人员的待遇，特别是提高了一线基层单位的待遇，这样既可以达到预防司法腐败的目的，同时，也可以吸引更多优秀的人才回归到基层一线单位，避免大量的人员拥挤到珠三角等发达地区。

二、法院去行政化。司法改革的焦点是去行政化，尤其是法院的去行政化，法院去行政化的主要目标是保证法官独立行使审判权。对法院来说，审判权应当居于核心地位，审判管理权居于辅助地位。但是，实际情况时有相反，比如，行政化的审判管理权常常干预、影响甚至主宰了审判权，审判权有时反而失去了独立性和自主性。因此，法院工作必须要去行政化，必须要严格遵循司法规律，完善以审判为中心的司法制度。以前的案子需要院长、庭长审批，或者需要下级法院向上级法院请示报告，根据上级法院的明示或者暗示来判决案件，导致审判分离，审案者不判案，判案者不审案，违法了司法的亲历性原则。现在，按照“让审理者裁判、由裁判者负责” 的改革目标，法院的内部一般都会明确各自的权限，依法界定、规范各类审判主体的审判权和运行机制，明确法官和合议庭的办案责任制。如取消了院长、庭长的对文书的审批权，院长、庭长只对属于自己职权的范围内行使权力，由承办人对主审案件负责，并且采用终身责任制的模式，真正做到让审理者裁判、由裁判者负责”。   

三、建立科学的法院人员管理制度。首先，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，分类管理，对于不同的人员，建立不同的待遇以及晋升机制。其次，建立法官原额制。对法官在编制限额内实行原额管理，确保法官主要集中在审判一线，高素质人才能够充实到审判一线。再次，逐步实行1+1+1的审判工作模式，即一个法官配一个书记员、一个法官助理。广东省大部分地区均能逐步实现这种模式，少数经济较为发达，矛盾纠纷较频繁，案子较多的地区甚至达到了1+1+2甚至1+1+n的模式，即一个法官配一个书记员，配2个以上法官助理，这种模式，可以让法官集中精力办案，对于一些程序性的问题，或者一些较为简单的问题交予法官助理和书记员，可以大幅度增加工作效率。但是在建立1+1+1审判工作模式下，对于书记员、法官助理各自的工作职责要理清，避免出现分工不均，职责不明的现象。要建立相应的管理制度及考评机制，真正发挥两者之间的相互合作的作用，让书记员、法官助理更好地为法官分担事务，更好地为人民服务。

致敬改革开放取得的成就和发展，同时也要铭记改革开放走过的弯路。改革的阵痛不可避免，走过的弯路值得警惕。从改革开放初期冲破社会主义不能搞市场经济的禁区，到打破城乡二元对立进行农村税费改革，到国企改革中的下岗潮；到维护公民基本人身权利的废止收容遣送、劳动教养，再到纠正和防范冤假错案，改革开放，绝不是轻轻松松，敲锣打鼓就能实现的，复兴之路充满荆棘。改革开放中，我们尚且走过弯路，同样，司法改革的过程中走过弯路。改革，就是要改变，就是要革新，改革的道路绝对不是一帆风顺，一蹴而就的。在改革的过程中遇到困难，走过弯路是正常的，是不可避免的，我们不能因为有失误就否定改革的作用。因此，我们要健全容错、纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事，能干成事。让真正的改革创新者能放松闯、放手干。当然，容错不等于无限度宽容，更不等于可以乱来，应该要建立容错和纠错并存的制度。

努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是习总书记对我们的要求，也是国家和人民群众对我们的要求。作为一名法院工作人员，我们必须深刻的认识到中国正在发生巨大的变化，社会发展越快，需要解决的矛盾越多，越来越多的案件涌向法院，在此大背景下，我们必须以高度的政治责任感，立足本职，扎实做好本职工作，在履职尽责中更好维护社会公平正义、推进法治建设，预防腐败的滋生。在伟大中国的新征程中，我将不忘初心，牢记使命，牢牢坚持司法为民、公正司法，贡献自己的力量，努力让中国特色社会主义法治焕发出更强大的生命力。

  四会市人民法院

                                      张瑞宜