今年以来,我院在市委的领导和上级法院的指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,深入开展依法治市工作,取得了一定成效。2020年1-11月,我院共受理各类案件9854宗,新收案件同比上升8.29%;办结7868宗,同比上升3.83%;截至11月30日结案率为79.77%。收案数量以及结案数量均居肇庆法院系统前列。
一、法治建设基本情况
(一)高度重视,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持一把手作为推进法治建设第一责任人,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,成立了由党组书记、院长任组长,其他班子成员任副组长,各部门负责人为成员的普法工作领导小组,形成了党组书记负总责、班子成员分工负责、各部门各司其职的普法工作总格局,实现院主要负责人对本院法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。进一步健全党组理论中心组学法制度,把宪法、民法典、新颁布法律和党章党规学习纳入党组中心组学习内容,不断更新法律知识,精进科学司法用法能力,率先垂范,起到了良好的模范带头作用。
(二)狠抓审判执行中心工作,营造公正的法治化营商环境。一是始终保持对打击黑恶势力犯罪高压态势,严格按照要求完成涉黑涉恶案件清零工作,依法审结被告人植某等13人“套路贷”等涉黑涉恶案件4起,铲除恶势力土壤、维护人民群众生命财产安全。二是紧紧围绕全市发展新格局,依法高效审理民商事案件,维护公平竞争的市场秩序,营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。今年1-11月,我院审判类结案数一直位于全市前列,较同期增长10.39%以上,群众满意度持续提升。三是通过优化“繁简分流+分段集约”团队化办案模式,严格新收案件财产查控时限,强化立审执部门协调配合,对于涉企的执行案件,在法律范围内依法慎用查封、扣押、冻结措施,最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响,进一步巩固基本解决执行难成果。
(三)探索互联网司法新模式,强化疫情期间矛盾纠纷化解能力。新冠肺炎疫情发生后,我院兵分多路,全力以赴投入疫情防控工作,同时积极发挥自身职能,做好疫情期间矛盾纠纷化解工作,努力为抗疫护航、为大局服务。依法审结各类涉疫案件30宗,严惩妨害疫情防控犯罪,灵活运用调解手段平息涉疫纠纷,充分发挥法治保障作用。为方便群众诉讼和推动复工复产,我院积极探索新型审判模式,依托信息化平台完成案件网上立案网上开庭、网上调解等工作,确保审判执行工作正常进行。在今年疫情防控形势严峻的2月至4月期间,我院立案1866宗,其中网上立案943宗、网上开庭195次、网上调解91次、电子送达1245次,发起网络冻结、扣划等强制措施2000次,司法网拍成交额2136.9437万元,执行到位金额2175.1460万元,共审结各类案件1693宗,为坚决打赢疫情防控阻击战提供更加有力的司法服务和保障。
(四)全面推进两个“一站式”建设,积极融入社会治理大格局。一是坚持以群众需求为导向,不断完善诉讼服务中心功能建设,并提供“法律智能问答”、预约阅卷等线上服务,努力实现诉讼服务的“全方位、全天候、零距离、无障碍”,提升人民群众的满意度和获得感。二是加强与人民调解、行业调解等各种纠纷解决方式的对接、整合,设立涉侨纠纷、旅游纠纷等调解室,为人民群众化解纠纷提供多元选择。投入运行我市首个拥有独立办公场所的“一站式”多元解纷法律服务平台—驻宝协诉讼服务站,为当事人提供优质、便捷、全方位的“一站式”服务,把矛盾纠纷化解在最前沿、最基层。在诉讼服务中心设立专职调解员,专司诉前调解工作,切实把矛盾化解在最初始阶段。三是制定下发《四会市人民法院多元化纠纷解决机制》《四会市人民法院关于先行调解工作的实施细则(试行)》等12项制度,合理制定流转程序,指派专职分流员将根据案件事实、法律适用、社会影响等因素,确定案件应当适用的程序,实现了案件轻重分离、快慢分道,提高了审判质效。积极探索司法鉴定改革,在肇庆地区范围率先推行诉前司法鉴定机制,帮助当事人在诉前充分了解诉讼风险,合理确定诉讼请求,使案件进入审理程序后得以快速处理,从源头上遏制长期未结案件发生。优化司法确认程序,对于当事人达成和解要求司法确认的案件,及时予以司法确认,实现人民调解司法确认的快立快审。截止至2020年11月30日,四会法院移送调解案件3677宗,占新收案件76%,大量的案件实现了诉前分流,缓解了审判压力,减轻了群众的讼累,起到了减压阀、蓄水池、防洪堤的作用。
(五)多形式开展法治宣传,获评普法工作示范点。一是坚持疫情防控与普法工作并举,带头落实普法责任制。在疫情防控形势严峻时期,我院干警将疫情防控责任区各卡点作为一线宣传的主阵地,在开展卡点检查同时,通过实地案例普法、发放宣传海报等方式,向群众普及疫情防控及扫黑除恶相关法律知识,讲解妨害疫情防控犯罪典型案例,引导群众遵守法律法规,增强他们对疫情防控期间尊法、守法的意识,实现防疫和扫黑除恶宣传两结合、两不误。二是依托新兴媒体,打造普法宣传矩阵。今年以来,利用微信公众号实时发布本院疫情防控动态、审执机制创新稿件21篇,推送原创案例23篇,民法典解读37期。疫情期间针对疫情防控工作中的突出问题、人民群众关切的法律热点,及时转载涉疫相关的法律法规,搜集转发典型案例,利用新媒体矩阵加强对疫情防控相关案件审理工作的指导。三是积极延伸职能,创新开展普法宣传的方式。组建以年轻法官为主力的“普法讲师团”,赴往企业、社区村居送来“法律讲堂”等,积极开展“法律六进”活动。在东城中学设立标准化模拟法庭,并将其作为普法宣传的实践基地,开展“《民法典》进校园”、“零距离”体验禁毒教育等“生动课堂”,有效地增强了青少年的法治观念和法律意识。由于普法工作成效突出,今年8月,我院在“谁执法谁普法”普法履职报告评议活动中获得优秀等次,并被评为四会市国家机关“谁执法谁普法”工作示范点。
(六)加强规范化建设,推进审判体系和审判能力现代化。为深化司法体制综合配套改革,建立与司法权运行相适应的监督制约体系,我院坚持制度先行,编印涵盖党的建设、审判执行、队伍建设及司法政务等各方面的《制度汇编》,其中,《关于规范院庭领导审判管理和监督职责的若干规定(试行)》聚焦审判权运行“源头”,从厘清权责清单入手,压实院庭领导审判管理的监督职责,逐一明确审判主体及相关司法人员的审判职责,使权力运行边界更加清晰。收纳《绩效考核办法(试行)》,完善绩效考核机制和惩戒机制,同时以内部监察机构为主要惩戒主体,初步建立了案件评查和错案追究制度,并引入审务督察制度,监督案件审理程序,规范法官工作作风,形成用制度管权、管人、管事工作格局,推动法院各项工作的科学发展。
(七)以审判为中心,进一步深化刑事诉讼制度改革。持续深化和落实认罪认罚从宽制度,积极与政法委、检察院、公安局、司法局等部门建立协调机制,定期召开联席会议,明确认罪认罚从宽制度的适用条件、工作分工、案件衔接和人权保障等方面工作,推动认罪认罚制度落地落实,有效节省了宝贵的司法资源。严格坚持非法证据排除原则,在送达起诉书副本格式文书中增加“是否申请非法证据排除”一项,明确告知被告人申请非法证据排除的权利。制定出台了《刑事案件律师辩护全覆盖工作的实施办法》,充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用。截止至2020年11月30日,我院受理刑事案件中,当庭宣判案件13件,审理认罪认罚案件240件,与检察院、公安局、司法局等部门召开改革工作的联席会议1次。
(八)坚持从严教育管理,建设过硬法院队伍。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,开展“两个坚持”专题教育,开展各类业务培训,不断加强队伍思想政治建设和司法能力建设。二是破除论资排辈、平衡照顾等观念,大胆使用优秀年轻干部,进一步优化人才结构。内设机构改革以来,我院大胆任命了一批能干事、肯干事的中层领导干部,队伍面貌焕然一新。三是严格贯彻执行防止干预司法“三个规定”,深入开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育,不断提升法院党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效。
二、存在的问题
总结工作成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的问题:一是案件数量持续高位运行,新类型案件增多,办案压力比较沉重。二是法治宣传力度有待提高,方式方法有待创新;宣传渠道有待扩展,对于人民群众喜闻乐见的法律资讯深度挖掘不够。三是信息科学技术与司法为民工作的深度融合存在短板,“智慧法院”建设有待进一步加快。这些问题都需要我们立足自身,争取支持,努力加以解决。
三、下一步工作计划
接下来,我院将深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要指示精神,进一步发挥司法职能作用,依法维护经济发展和社会稳定大局,为全面提升四会法治建设能力和水平,提供有力司法服务和保障。
重点抓好以下几点工作:
一是统筹推进疫情防控和审判执行工作,服务和保障全市发展大局。要立足审判职能,精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。统筹推进疫情防控和执法办案,纵深推进扫黑除恶专项斗争,持续优化法治化营商环境,加强民生司法保障,把贯彻实施民法典与常态化疫情防控、打赢三大攻坚战等重点工作结合起来,为辖区发展新格局提供有力司法服务和保障。
二是坚持公正司法,保障经济社会发展。狠抓审判执行第一要务,主动对接全面依法治市工作提出的各项任务。深化扫黑除恶专项斗争,依法公正高效审理涉黑涉恶犯罪案件。加强民生权益保护,增强人民群众司法获得感。依法服务民营经济发展,保护民营企业和企业家合法权益。认真研究新情况、新问题,加强对新类型案件研判,提高司法水平,为全面深化改革和更高水平对外开放提供精准有力的司法服务。
三是坚持司法为民,满足群众多元司法需求。创新司法为民举措,拓展诉讼服务自助快捷渠道,推进司法公开向深度、科技、效率方向发展。根据信息化和两个“一站式”建设的部署和要求,积极探索“五能一体”的诉讼服务平台,全面推进现代化诉讼服务体系建设。积极争取党委政府支持,重点推进我院综合审判大楼建设,逐步改善办案条件,提高司法服务水平。
四是坚持改革创新,推进审判体系和审判能力现代化。继续推进司法责任制、法官员额制和单独职务序列、法官职业保障、人财物省级统管等改革措施,激发改革内生动力。持续深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制配套措施,推动更多管用的改革举措落地见效,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。巩固拓展疫情期间智慧法院建设应用成果,完善互联网司法模式,努力实现新时代更高水平的公平正义。